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来源:百事通集团  责任编辑:  点击:788  发布时间:2016-10-26

大力提升非公有制经济发展质量  为全省经济转型升级增加新动能


非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,也是我国经济社会发展的重要基础。大力发展非公有制经济,是必须始终坚持的战略方针。特别是在经济新常态形势下,加快供给侧结构性改革,必须进一步促进非公有制经济发展,提升非公有制经济发展质量,为陕西经济转型升级提供新动能。下面,我结合企业自身发展,以及实地调研情况,就提升陕西非公有制经济发展质量谈几点认识。

一、必须高度重视非公有制经济发展质量问题

一般来说,经济发展不仅体现在经济规模和总量的增长,同时也体现在经济结构的演变和升级方面。非公有制经济发展质量,体现在发展过程中的创新性、协调性、可持续性、开放性和共享性等方面。非公经济的发展质量,对全省乃至全国经济发展水平的整体提升至关重要。但是,从目前的实际状况来看,无论政府部门还是学术界,还是将注意力过多地放在数量增长上,而对质量问题重视不够。一些部门统计、分析,对非公经济发展质量研判不够,一些研究报告也没能就非公制经济与区域经济发展之间的量化关系以及它们之间的作用机理进行深入分析。由此形成的普遍看法是:非公企业数量多、增加值占比重,则非公制经济发展就好。在政策制定上虽然已多次提出要大力发展非公制经济,至于如何发展,特别是在供给侧结构性改革的大背景下如何提升非公有制经济的发展质量,鼓励引导非公经济在提升创新驱动能力、推进产学研深度融合、加快培养创新型人才等方面,则缺乏政策操作性,对非公经济培育核心竞争力和发展后劲政策效应不足。我们认为,从生产、供给端入手改进和优化经济结构,提升非有公制经济发展质量和效益是其中的一个重要抓手。陕西非公经济正处于快速发展的重要时期,今年上半年保持了8.7%的增长速度,已成为支撑全省经济增长的重要力量。以前瞻性的战略的眼光重视非公经济发展的质量问题,引导非公经济尽快提升转型升级,是陕西超越发展的先机所在。因此,有关政府部门、社会各界应该对非公经济的质量提升问题给予高度的重视,并采取有效措施,适度超前实施非公经济质量提升工程,为全省经济转型升级和供给侧结构性改革提供动力。

二、提升陕西非公有制经济发展质量有较大的空间

改革开放以来,我省非公有制经济发展走过了一段不平凡的路程。2015年全省非公有制经济增加值占gdp的53.4%,在全省gdp增量中的贡献度达到了58.2%,拉动经济增长4.7个百分点,成为拉动全省经济平稳较快发展的重要增长点。成为推动陕西经济与社会全面健康发展的十分重要的力量。

但我们也应该看到,陕西非公有制经济在快速发展的同时,质量提升问题也迫在眉睫。从全国排名来看,我省非公有制经济发展质量从1992年的第21位下降至2014年的30位。通过调研分析,我们认为全省非公有制经济发展质量有较大提升空间,主要表现在以下几个方面:

一是产业结构有较大提升空间。全省非公有制经济涉及领域有限,经营层次不高,大多集中在餐饮服务、商贸流通、运输修理、简单加工等传统产业,高端产业发展不明显。存在着整体规模分散、产业结构趋同、科技含量较低的缺陷,发展后劲和抗风险能力普遍较弱。投资涉足领域也主要集中在房地产业和工业,分别占到民间投资的33.8%和30.6%,批零住餐和交通运输业占13.74%,而金融、科技、信息软件、公共管理和基础设施等领域的投资涉及较少。

二是企业竞争力提升空间较大。目前,陕西大多非公企业规模较小、管理粗放、附加值较低,缺乏创新型、科技型中小企业。2015年,全省规模以上非公及非公控股企业中,大型企业只有59户,而小型企业高达3532户,占比为83.8%。2015年“中国民营企业500强”中,陕西仅有西安迈科金属国际集团有限公司、陕西东岭工贸集团股份有限公司、金花投资控股集团有限公司、陕西荣民集团4户入围,而四川、内蒙古、重庆均有12户企业入围,相比有较大差距。缺乏在全国有影响的非公制经济主体,且主要集中资源和土地开发领域,市场竞争明显不足。

三是科技创新能力有较大的提升空间。有调查数据显示,2014年,全省66.6%的非公企业没有研发部门或固定的科研合作单位,企业技术来源为购买或模仿占32.7%,联合开发占22%。购买和模仿成为非公企业技术来源主渠道。全省4096家规模以上小微工业企业中,开展r&d活动的仅482户,仅占规上小微企业的11.8%。小微企业r&d经费支出仅占规模以上工业企业r&d经费支出的15.7%,r&d投入强度(与主营业务收入之比)仅为0.5%。

四是人才队伍提升有较大空间。人的因素是生产要素中最关键、最有活力的决定性因素,而人才资源匮乏是目前非公经济质量提升的最大约束因素,直接影响企业管理水平、技术水平和创新能力的提高。有关数据显示,目前企业最缺四大人才:高级技术人员占33.4%,高级管理人员占26.6%,普通技术员占15.6%,技术工人占14.2%。

客观分析我省非公制经济发展质量不高原因,主要有以下几各方面:

一是传统观念制约。我省自然资源、能源资源、科教资源、文化资源和生物多样性资源丰富,开发过程中需要大资本、大技术、大企业、大市场支撑,在发展观念上往往倚重国有资本、国有企业。例如,“十二五”期间,陕西省借助国有资本整合扩张,先后组建成立了20多家大集团大公司,如陕西金融控股集团、陕西省物流集团、陕西航空产业发展集团、陕西水务集团、榆林能源集团、陕西海外投资集团、陕西果业集团等,使国有资本借势发力,快速扩张,占据了产业全省重要产业各领域的高端。而与之相比,非公有制经济发展中,却缺乏资源配置、产业导入、企业发展等方面的推动力,缺乏技术含量高、效益好、拉动作用强的大项目、好项目,非公经济处于产业链低端,核心竞争力不足。国有经济比重较高的陕西特色,在一定程度上对非公制经济发展起到了抑制作用。与外省相比,1995—2000年海南省凭借独特的地理环境,大力发展油气化工及旅游业,开始了新一轮的非公制经济“领跑”,非公制经济单位就业人员平均工资占比达到我省的10-11倍。2001—2012年,上海凭借优越的地理环境和国际环境,抢抓我国加入wto的机遇,加快推动非公有制经济发展,非公制经济主体创新支出占比是我省的3倍以上,外商投资占比是我省的31倍,而在此期间我省非公制经济发展质量却跌至到全国的最后。

二是对非公制经济的政策支持还有待进一步加强。推进非公制经济发展改革的力度普遍较低,大部分停留在政策上、写在了文件上,没有落实到行动中去。对非公经济发展管理职能界定不明确,职能交叉和服务缺位的问题突出,对发展中的问题,有的部门管不了,有的部门管不着,有的部门不愿管,既有重叠,也有盲区。同时,非公经济统计体系不完善,发展数据不清、底子不明,制定政策缺乏科学依据。

三是融资困难依然突出。企业的创建、发展、转型升级都离不开资金的支撑,融资难成为长期困惑非公企业发展的老大难问题。虽然国务院、省政府出台多项措施支持小微企业解决融资问题,但办事手续繁杂、银行对非公企业信任度低、利率过高、周期太长等问题仍然没有从根本上得到解决。

三、提高我省非公制经济发展质量的建议

(一)进一步解放思想、转变观念,加快扩大我省非公有制经济规模,提高非公制经济发展质量。要站在新的历史高度,以更加开阔思维,推进我省非公制经济发展上规模上水平。一是大力发展混合所有制经济,通过建立国有资本管理公司、国有资本运营公司和国有资产管理公司等方式,为混合所有制经济发展提供保障。二是进一步清理和减少阻碍非公经济发展的行政许可事项,重点减少投资和生产经营活动审批事项。全面放开基础设施、金融等投资领域的省属权限,推动ppp模式在更大范围展开。建立科学考评制度,把服务各类非公制经济主体作为政府重要的考核内容之一。三是全面落实用地、财税、金融、创业扶持、人才培训等扶持政策,切实使各项政策让非公企业看得见、进得去、用得上。

(二)实施创新驱动,推进非公制经济转型升级。一是全面核查我省非公有制经济,建立非公制经济发展情况大数据库,全面掌握我省非公制经济发展态势。二是壮大市场主体。结合我省的特色产业和主导产业,加快发展壮大具一批有规模、技术优势、品牌影响、企业家团队的非公企业群,形成一批非公企业 国有企业、非公企业 科技创新、非公企业 自贸区创新、非公企业 金融创新等发展模式。三是搭建非公企业科技创新平台,提高科技中介机构服务能力。引导非公企业围绕市场需求健全技术研发、产品创新、科技成果转化的机制。建立健全企业科技创新服务体系和创业服务载体,积极引导企业创造、吸纳、承接和转化科技成果,向非公企业提供研发设计、检验检测、技术转移、大型共用软件、知识产权、标准、人才培训等服务。

(三)全力构建服务于非公有制经济的金融体系。一是加快金融创新。积极探索金融服务项目创新,科学完善非公有制经济主体信贷评估、审批和贷款制度,建立健全灵活的贷款担保、抵押机制,充分满足有市场、效益好、信誉高的非公有制企业资金需求。二是要加快金融业对内开放步伐,打破国有金融垄断的局面,积极引导非公有资本和社会资金入股农村商业银行和农村信用社,支持非公有制企业组建民营中小银行和非银行金融机构,最大限度满足非公有制企业资本融通需求。三是拓宽非公有制企业直接融资渠道。四是加大政府对非公有制企业融资的支持力度。加大对非公有制企业的财政扶持力度,每年根据财力情况安排一定的财政专项资金作为扶持非公有制企业的发展基金,以缓解非公有制企业融资难问题,更好地促进非公有制经济的发展。

(四)大力鼓励发展绿色非公制经济。依托我省自然资源和能源资源富集优势,鼓励非公企业走可持续发展之路。要推进技术创新,支持建立省级循环产业园区,鼓励非公资源型企业走循环经济发展模式。要推进金融创新,在浐灞金融商务区,建立绿色金融园区和绿色金融发展基金,支持绿色非公企业优先获得信贷支持和金融创新支持。要鼓励土地开发型非公企业,利用技术创新、金融创新、业态创新和互联网 模式,打造品牌,走低碳发展之路,提高产业核心竞争力。

(五)加强非公有制企业人才队伍和企业家精神建设。一是把提高非公有制企业人员整体素质当作一项战略任务来抓,采取强有力的措施,加快非公有制企业人才队伍建设步伐。要树立“人才资源是第一资源”的观念,通过多种方式,广泛吸纳社会贤才,壮大专业技术人才队伍。鼓励各类人才向非公企业流动。提升非公企业管理队伍、技术队伍、职工队伍素质;营造良好的引才留人环境,畅通人才流动渠道,建立政府调控、中介服务、企业用人、人才自主的人才流动机制,将专业技术评审向非公企业延伸,把优秀人才纳入政府奖励范围。二是降低企业负担,推进非公有制企业福利体系改革,提高非公有制企业员工积极性。三是推进企业家精神建设。弘扬企业家风险精神,加大技术、制度、金融和市场创新力度。推进容错机制建设,建立非公企业家互保保险制度,保持和提高企业家生活福利水平。

作为民营企业家,我们真切地希望紧紧抓住陕西自由贸易区建设等新机遇,在体制改革、结构优化、融资减负、市场净化、技术创新等方面,出真招,施良策,为提升非公经济发展质量提供保障,最大程度地激发非公经济活力,为全省实现追赶超越作贡献。

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